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中国民航局:收机场建设费于国有利
2014-04-11
   据中央人民广播电台经济之声报道 中国民航局局长李家祥日前在一个论坛上表示,收取机场建设费于国家有利。去年制定民航业“十二五”发展规划时,中国民航局再度讨论这一问题,经过反复讨论和论证,对比取消前后可能的结果,最终的结论是不能取消。不能取消的原因主要有以下3条:
  一是目前美国、英国、法国、加拿大和日本等世界主要国家都在收取机场建设费,而且收的标准比中国还要高。每年国外航空系统通过中国民航系统销售代理收取的机场建设费,高达32亿元人民币,而中国民航系统对外国旅客收取的机场建设费年度总额约为30亿元人民币,增长幅度超过中国整体对外支付的机场建设费。
  第二,外国乘客流量少的支线以及小机场不收机场建设费,或者收的费用非常少。
  第三,民航建设费由财政部统一管理,按项目拨给中国民航局,由中国民航局进行调控。每年收取的民航建设费83%用于我国机场建设,另外相当一部分用于国家航空管制设施支出以及补助国际航线和支线。
  20年收费超千亿元  
  机场建设费的征收由来已久。1992年3月,原中国民航总局、财政部、国家物价局发布会议纪要,开始征收机场建设费,“专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设”。当时的收费标准为每人15元,由机场向本站始发旅客收取,票价低于70元的免收。
  其后,部分机场在收取该项费用的同时,还附加了一定数量的“交通建设基金”、“机场新设施建设费”等,向每位旅客实收费用从15元到50元不等。1995年,国务院办公厅转发财政部、原国家计划委员会、原中国民航总局制定的 《关于整顿民航机场代收各种机场建设基金的意见》,要求自1995年12月1日起,将地方委托民航机场代收的各种机场建设基金或附加费等,统一并入“机场管理建设费”。收费标准为,乘坐国内航班的中外旅客每人50元,乘坐国际和地区航班出境的中外旅客每人90元。
  2004年7月,财政部、原中国民航总局下发 《关于改革民航机场管理建设费征收管理方式等有关问题的通知》,从2004年9月1日起,随机票一并加收机场建设费,不再另行单独收取机场建设费。收费标准为,部分国内支线航班每人10元,其他国内航段50元,国际航班90元。
  2011年1月,财政部下发了《关于机场管理建设费和旅游发展基金政策等有关问题的通知》,2011年1月1日至2015年12月31日期间继续征收机场管理建设费和旅游发展基金,并自2011年1月1日起,免征支线飞机执飞国内支线航班机场管理建设费。
  2012年4月,财政部公布新的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》,将收取了20年的机场建设费更名为民航发展基金,继续征收至2015年底。
  财政部近期发布的 “2011年中央决算的报告”显示,2011年我国民航业机场管理建设费收入147.08亿元。而按照全国人大代表陈华伟的计算,自1992年征收至今,机场建设费收费总额已超千亿元。


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